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北京电力居民供电定价成本监审情况

http://www.591hx.com 2012年06月15日 15:22:23 中国新闻网

  根据国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》(发改价格[2011] 2617号)关于“实施居民生活用电试行阶梯电价要按规定进行价格听证”的要求和《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格听证办法》的相关规定,北京市发展和改革委员会成本调查队自2012年1月30日至3月31日对北京市电力公司居民供电定价成本情况进行了成本监审。现将成本监审情况报告如下。

  一、监审对象及范围

  (一)监审对象及概况。

  北京市电力公司是本次成本监审的对象。

  北京市居民生活用电供应单位为北京市电力公司。截至2011年底,北京市电力公司注册资本24.15亿元,总资产683.73亿元,净资产253.92亿元。职工人数为24301人。其中:主营业务总资产639.47亿元,净资产252.23亿元。职工人数为23773人。

  北京市电力公司供电区域内,拥有35千伏及以上变电站435座,变电容量为6998万千伏安,输电线路总长度为9537.80千米, 10千伏配电变压器63420台,容量为2126.31万千伏安,配电线路长度24987.39千米;供电区域内地下电缆线路长度18871.53千米。供电总用户达658.60万户,其中居民616.24万户,占供电用户总量94%。年销售电量为7355925万千瓦时,其中居民销售电量占总销售电量23%。

  (二)具体审核对象。

  列入本次成本审核范围的单位为北京市电力公司及与供电业务有直接关系的所有分支机构共30家单位。包括电力公司本部,城区、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、顺义、平谷、怀柔、密云、昌平、延庆、门头沟、大兴、房山、亦庄电力分公司,输电、变电、电缆公司,调度通信中心、电能计量中心、带电作业中心、客户服务中心、物流服务中心、信息中心、培训中心、行政管理中心、电力试验研究院和二级机构核算中心。

  (三)审核时间范围。

  本次成本审核的时间范围为2009-2011年上述单位的经营成本数据

  二、成本监审的依据、原则、方法和程序

  (一)主要依据。

  1、《中华人民共和国价格法》;

  2、《政府制定价格成本监审办法》(2006年国家发展改革委第42号令);

  3、《政府制定价格行为规则》(2006年国家发展改革委第44号令);

  4、国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》(发改价格[2011] 2617号);

  5、《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》(京发改[2006]1893号);

  6、《企业财务通则》(财政部第41号令)、财政部《企业会计准则》和《企业会计制度》;

  7、国家和北京市关于电力行业的其他相关政策。

  8、北京市电力公司生产经营统计及财务核算资料。

  (二)成本监审原则。

  成本监审工作遵循公平、科学、规范、效率的原则。在成本归集、审核、调整、测算时,遵循合法性原则、相关性原则和合理性原则。

  (三)工作方法。

  本次成本监审是在国家发展和改革委的具体指导下进行的,采用从基层分电压等级进行成本归集、逐级汇总的方法,并将审核年度的审计资料及结论作为参考。

  (四)工作程序。

  按照《政府制定价格成本监审办法》,履行了如下程序:

  1.组成监审项目小组,选定辅助工作的中介机构;

  2.了解企业生产经营和财务核算情况,制定监审的定价成本指标体系;

  3.向经营者送达成本监审通知书,要求其填报成本资料及生产经营相关资料;

  4.进驻企业实地审核,并按照监审原则审核确认成本;

  5.征求经营者的意见,提出政府定价的定价成本建议。

  三、审核情况及结论

  供电成本的构成主要有两大部分,一部分是购电成本,因上网电价由国家发展改革委制定,购电价格对本市电网来说是固定的,但因不同电压等级的线损率不同而反映在不同电压等级的购电成本不同。另一部分是输配电成本,这是与本市电网公司的经营管理水平密切相关的,也是本次成本监审重点。

  按照成本监审的程序,首先我们要求企业填报了经营成本。在企业填报的基础上,对企业的成本进行了认真的审核,对影响成本构成比重较大的科目进行了重点审核,对其中不符合相关法规、政策和会计制度的数据进行了合规性和合理性调整,最终认定北京市电力公司供电成本:2009-2011年年均供电总成本是418.32亿元(购电成本300.93亿元,输配电成本117.39亿元)。

  本次价格改革主要是试行居民生活用电阶梯电价,但我国电力企业在生产组织经营管理中,按不同电压等级的分类统计数据比较完整,为尽可能真实反映居民生活用电的成本,根据居民用电电压主要是380/220伏,归类在不满1千伏的销售电量中(约占不满1千伏销售电量的80%,且不满1千伏销售电量占全部销售电量的25%,与居民用电量占总用电量的23%接近),因此,我们选取不满1千伏的相关成本数据核算居民用电成本。

  经审核确认,北京市电力公司不满1千伏输配电成本如下:销售电量1734763.59千瓦时,本电压等级购电成本是769541.13万元。输配电成本是346312.82万元,其中直接材料费8766.03万元,直接工资36933.64万元,工资相关性费用支出17519.62万元,修理费用支出14183.76万元,折旧费用支出165861.79万元,制造费用支出42206.29万元,销售费用支出41782.60万元,接收资产15336.61万元,代管资产维修费3722.47万元。期间费用是50332.91万元,其中管理费用22124.82万元,财务费用28208.09万元。预计电表改造费用52550万元,供电成本是1218736.86万元。

  另外,在提供给各位听证会参加人的材料中,我们也根据销售电量同时提供了单位成本及各个成本项目占总成本的比重,这里就不再细说了。

  由于电力企业的特殊性,由于电力企业生产的特殊性,随着电压等级不同,线损也有所不同,反映在成本中,不同电压等级单位购电成本也不同。经测算,不满1千伏电压等级的购电成本为0.4436元/千瓦小时,输配电成本为0.2589元/千瓦小时,单位供电成本为0.7025元/千瓦小时。

  四、需要说明的问题

  (一)关于预计电表改造费用。成本监审,是以企业已发生的实际成本合理性认定为原则。对于北京市电力公司为配合阶梯电价的实施,需要对用户更换智能电表的预计费用,按照本次价格改革的相关精神计入成本。

  (二)鉴于电价管理权限在国家发展改革委,此次推行居民生活用电试行阶梯电价工作方案的制定和本次居民生活用电价格成本监审工作是全国统一部署,在国家发展改革委具体指导下进行的,价格改革方案不是直接依据北京市成本监审结果制定的,本次成本监审结果仅供与会人员在审议本市阶梯电价价格方案时参考。任何单位和个人使用本监审结论推算其他内容,可能会由于核算指标概念和口径不同得出的结果,与本结论无关。

  本次参加监审的工作人员均与被监审单位无利害关系,监审过程中也无违反监审纪律的行为。本次监审工作的经费全部来自财政部门为政府定价成本监审拨付的专项经费。



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