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四川省促进制造业民间投资增长的经验做法

2018年02月01日 09:28:20 国家发改委网站

  近年来,四川省坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实国家鼓励民间投资政策措施,把扩大民间投资作为推进供给侧结构性改革与适度扩大总需求的结合点,力促民间投资,增加有效投入,为经济持续健康发展提供有力支撑。特别是,注重全面激活制造业民间投资活力,实施中国制造2025四川行动计划,加快先进制造强省建设,以制造业转型升级和提升核心竞争力为主题,强化技术改造,优化投资结构,逐步建成全国重要的重大技术装备研制、信息技术研发和产品制造、战略资源精深加工、名优特新消费品研发制造基地,率先建成西部制造强省和“中国制造”西部高地。四川省制造业民间投资呈现增速较快、活力增长、量质齐升的良好态势。

  一、四川省制造业民间投资的主要特点

  (一)制造业民间投资保持较快增长,成为稳定民间投资的重要支撑。2017年全省制造业民间投资5867.43亿元,增长15%,高于民间投资增长7.3个百分点;占民间投资的比重达38.8%,同比提高2.4个百分点,对民间投资增长的贡献率达71.2%。2017年制造业民间投资占制造业投资的比重达84.1%。

  (二)制造业民间投资不断优化调整,成为推动转型升级的重要力量。以优势产业为代表的先进制造业投资快速增长,2017年全省制造业民间投资中,计算机、通信、电子设备行业民间投资673.34亿元、增长133%,汽车制造业民间投资403.61亿元、增长51.2%,铁路、船舶、航空航天制造业民间投资123.12亿元、增长48.1%,专用设备行业民间投资333.81亿元、增长33.5%。与此同时,高耗能、高污染行业投资呈下降趋势或低速增长,水泥、玻璃、陶瓷等非金属矿制品业民间投资增长1.2%,橡胶塑料行业下降18%,黑色金属冶炼和压延加工业下降22.2%,有色金属冶炼和压延加工业下降4.3%。

  (三)制造业民间投资质量持续提升,成为增强发展活力的重要源泉。新业态、新产业、新项目优先发展,投资质量进一步提升。500个投资上亿元的制造业及技改项目中,新兴产业和高端产业领域项目投资占比达58.6%。民营高新技术企业超过2500家,占高新技术企业数的70%;在新能源、新材料、生物技术和新医药等高技术行业投资中,民间投资占比达70%以上,新动能加速形成,新动能对工业增长的贡献率超过50%。加快实施新一轮技术改造,2017年全省技术改造投资6989.44亿元,增长16.2%,推动航空与燃机、信息安全、新能源汽车、轨道交通、生物医药、石墨烯等一批战略性新兴产业加快崛起,其中,电子信息、装备制造产业规模已分别突破7000亿元和6000亿元。

  二、四川省促进制造业民间投资采取的主要措施

  (一)创造投资平台吸引社会投资。一是创新招大引优平台活动,实行重大活动集中推介、集中签约,2017年,举行中外知名企业四川行、中国西部(四川)国际投资大会等重大投资促进活动,共签订正式合同项目1442个,投资总额11993亿元。近年来,一大批重大制造业项目落户四川,包括中国电子8.6代液晶面板生产线项目、OLED液晶显示面板B11项目、京东方第6代低温多晶硅项目、因特尔“骏马”项目、紫光IC项目等。二是实施制造业创新平台建设工程,推动重大技术攻关、创新平台建设,在核技术、智能制造、轨道交通、工业大数据等关键领域创建制造业创新中心,建成国家工程实验室(工程研究中心)7个、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)34个、国家企业技术中心66个,省级工程实验室突破100个,组织实施重大关键技术攻关283项、转化应用重大成果116项,培育创新新产品143个。科技创新对制造业增长的贡献率达到50%以上。

  (二)实施战略规划引领实体投资。一是深入实施“中国制造2025”四川行动计划,推行先进制造强省战略,开展新一轮技术改造,积极推进七大优势产业、七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业以及医疗健康、绿色环保等产业发展,信息安全、新型显示、轨道交通、航空航天、生物医药、节能环保等一大批先进制造业基地强势崛起。狠抓产业园区创新改革发展,建成营业收入超1000亿元园区4个、超500亿元园区13个,国家新型工业化产业示范基地16个,产业集中度达71%。二是系统推进全面改革创新试验,把全面创新改革作为引领发展的“一号工程”,加快军民深度融合发展,2017年10大军民融合产业基地和军民融合技改升级项目累计完成投资740亿元,军民融合产业主营业务收入突破3000亿元。

  (三)创新机制模式强化要素保障。一是多措并举降低企业成本,出台《四川省降低实体经济企业成本实施细则》《2017年度推进电力价格改革十项措施》等政策,通过减税降费、降低制度性交易成本、用能、用工、融资和物流成本,2017年为企业减负约700亿元,降低企业用电成本36.3亿元。二是充分发挥财政性资金的带动作用,省级在军民融合、科技成果转化、新兴产业和高端成长型产业等重点领域发起设立和参股设立各类产业发展投资引导基金20支,财政出资129.2亿元,基金规模1036亿元。市县已设立和正在组建政府投资引导基金43支,财政出资102.61亿元,基金规模843.69亿元。三是不断完善财税金融服务,先后制定四川银行业降低民营企业融资成本十六条措施、四川银行业机构小微企业金融服务差异化监管办法、2017年四川银行业服务实体经济二十条措施等指导性政策,推动落实小微企业尽职免责、不良贷款容忍度、“续贷”等监管政策,清理取消不必要的企业融资资金“通道”和“过桥”环节。2017年全省银行业小微企业贷款余额13864.49亿元,增速15.5%,高于全部贷款平均增速2.6个百分点;银行业机构累计“续贷”23.87万户、金额2862.68亿元。四是保障民间投资建设用地需求,对民间投资活跃、集中地区适当予以倾斜支持,项目节余指标优先用于保障包括民营企业在内的项目建设用地。对省政府确定的优先发展产业的工业项目,按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%出让底价。

  (四)完善政策体系提振投资信心。及时全面贯彻落实“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”“民间投资26条”“激发民间有效投资10条”等党中央、国务院促进民间投资的一系列政策措施,出台《促进民营企业建立现代企业制度实施方案》《进一步促进民间投资健康发展的意见》,即将印发《完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》和《四川省营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》,启动制定《民营企业合法权益保护办法》,持续不断加大政策扶持力度。同时,2017年省政府建立民营经济工作例会制度,把民营经济增加值占GDP比重、民间投资占全社会投资比重纳入对市(州)年度目标考核,有力增强社会投资者信心和市场预期。

  (五)优化政务服务改善投资环境。一是投资项目审批事项改革不断深化,逐步推行政务服务“一门式、一张网”综合改革,投资项目审批核准事项减少70%,投资审批中介服务事项仅保留23项,报建审批事项精简合并至46项。在全国率先全面运行全省投资项目在线审批监管平台,2017年累计有97.8%的企业投资项目实现“不见面、不跑路、全网办”。特别是2017年推行企业投资项目承诺制试点,在成都市66个产业园(集聚区)全面实行企业投资项目承诺制,实现核准和招标备案事项成为承诺即办件。二是商事制度改革扎实推进,2017年全省范围内实施“全流程、无纸化、零见面”的企业全程电子化登记,企业可以“足不出户不跑路”轻松办照。2017年印发《四川省推进“多证合一”改革实施方案》,全面实施“多证合一、一照一码”,实现由“五证合一”到“二十证合一”。三是主动深入企业帮助服务,2017年全省创新开展“进千企、解难题、搞服务、促发展”活动,扎实开展“五问五帮”工作,大力推动56个重大产业项目和省重点工业项目建设,组织实施200个亿元以上重大技改项目,特别是推动入川企业增资扩产,累计走访调研企业4496家,帮助企业解决困难问题1224个。

  下一步,四川省将深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,大力实施中国制造2025四川行动计划和全面创新改革 “一号工程”,加快推进先进制造强省建设,推进供给侧结构性改革,着力于破解制约民间投资的体制机制障碍,充分释放制造业民间投资活力,加大力度改造提升传统产业,推动工业加快转型升级发展,优化现代产业体系,为建设全国制造强省提供持续动力,为构建现代化经济体系提供有力支撑。一是着力营造促进民间制造业投资的有利环境。组织开展用地政策、优惠措施、投标条件等方面的清理核查,确保民间投资主体享有平等待遇。二是坚持“深细实”标准,进一步对标落实市场准入、财税扶持、融资服务、要素保障等方面的政策要求。三是深入开展产融合作和应收账款融资“两个试点”,扎实建好政银企对接平台、融资大数据平台和中小企业金融服务云平台“三个平台”,稳步推进实施中小微企业融资能力提升工程,推广首台(套)保险经验,推动企业扩大直接融资规模,发挥好信息安全与集成电路产业基金、中小企业发展基金等一批基金对产业发展的支撑作用。营造产业与金融良性互动、互利共赢的生态环境。