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国企改革有新突破?或从这五方面入手(3)

2017年02月23日 16:35:52 中金在线综合

  混改资金不得用于扩大辅业和圈地

  国家发改委副秘书长范恒山2月23日在首届中国企业改革发展论坛上发言指出,国企混改要突出主业,要通过资产重组、资产置换、无偿划转等方式加快剥离辅业,将企业资源向优势主业集中,混改获得的资金不得用于收购不相干的企业、扩大辅业、圈地。

  除了剥离辅业,还要加快剥离长期亏损、扭亏无望的亏损资产,减少企业亏损点。对无效益、未来经营难以好转的无效资产,要坚决通过产权转让、资产变现、无偿划拨等方式出清。把不符合企业核心主业的包袱和困难卸下来,加快剥离企业办社会、解决历史遗留问题,减少企业困难。“其实三十年前我们就面临这个问题,说明这个问题非常难弄。”范恒山说。

  范恒山指出,改革的最终目的是提高国有资本运营效率,要用尽可能少的资本控制更大的资本,用少量的国有资本和尽可能多的企业合作。国企混改要区分商业类和公益类,主要处于竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制、股份制改造,实行股权多元化,主要处于关键领域的商业类国企,要保持国有资本的控制地位,支持非国有资本参股;公益类国企,可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行主体多元化。

  还要区分集团公司和子公司的层次进行混改。在集团公司层面、在国家有明确规定的特定领域,要坚持国家控股;其他领域,鼓励通过上市、并购重组、发行可转债等方式积极引入各类投资者,逐步调整国有股权比例;子公司层面,以研发创造、生产服务等实体企业为重点,引入非国有资本,进行管理创新,压缩管理层级。

  范恒山指出,混合所有制改革是解决国企改革突出矛盾问题的突破口。改革开放以来国有企业改革一直在推进,但一些突出矛盾和问题并没有从根本上解决,特别是现代企业制度不健全、法人治理结构不合理,经营投资责任不完善、国有资本运营效率不高等。通过开展混合所有制改革,能够借助不同性质资本的特点,实现不同所有制经济的优势互补,形成各种产权主体有效制衡的企业法人治理结构,推动国有企业健全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制,激发国企的内生动力,更容易融入市场经济。

  范恒山表示,国企混合所有制改革不是“为了混而混”,而且要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制,所以要通过引入民营资本、集体资本、境外资本等外部投资者,实行体制机制本质突破,推动国有企业在市场上自主经营发展。

  在健全企业法人治理结构、民企产权同股同权,依法保护个人股东产权,股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系的同时,要把加强党的领导和完善公司治理统一起来。明确国有企业党组织在法人治理中的法定地位,创新国有企业党组织发挥政治作用的途径和方式。

  市场化激励和员工持股方面,范恒山指出,国企混改过程中要合理增加企业领导的市场化选聘比例,按照市场方式配置一批经营管理者,还要为国有企业领导人形成差异化的薪酬分配办法,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

  员工持股将优先在人才资本价值和技术要素贡献占比比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开始试点。要对核心员工进行利益绑定,通过试点稳妥推进,主要采取增资扩股、出资新设的方式进行,支持对企业经营业绩和持续发展有直接、较大贡献的科研人员、经营管理人员、业务骨干进行员工持股。(财新网)


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