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深圳发展窘境:面积只有北京1/8 无县可改区陷用地难题

2016年12月09日 08:26:58 中财网

  作为中国最具经济活力的一线城市深圳,近年来随着金融和高新技术产业的快速发展,人口流入不断加快。不过,在经济发展同时,深圳也面临着房价过快上涨、土地空间日趋饱和等难题。

  无县可改区的尴尬

  这其中,最大的问题就是土地空间不足。数据显示,深圳的全市面积为1990多平方公里。同为一线城市,上海面积6300多平方公里,北京是16800多平方公里,广州是7300多平方公里。也就是说,深圳大致相当于北京的八分之一,或上海、广州的三分之一。

  再看一下目前最具竞争力的几个二线城市,天津11760平方公里,南京6597平方公里,杭州16596平方公里,武汉8494平房公里,苏州8488平方公里,重庆和成都面积更是深圳好多倍。

  根据第一财经记者的统计,在目前城区人口规模超过500万(包括接近500万的杭州)的主要一二线城市中,深圳无疑是面积最小的。即使在所有的一二线城市中,深圳面积也仅略大于厦门。

  深圳市统计局的数据显示,目前深圳建成区面积已经达到900平方公里。早在2005年,深圳市即将全市陆地总面积50%的土地划入基本生态控制线,共计974.5平方公里。这也意味着,深圳可供开发的土地空间已经基本饱和。缺地,成为深圳最大的瓶颈所在。

  深圳市域面积小,是个历史问题。30多年前设立经济特区时,政策规定是一个经济特区只能带一个县,比如深圳管辖宝安县,厦门带同安县,这两市总面积都在2000平方公里以内。

  在改革开放初期,城镇化率还很低,城市规模普遍都不大,深圳市域面积狭小的问题还不明显,但现如今,在高速城镇化过程中,大量的人口往一二线城市流动,中心大城市对外扩张不断提速。在这个过程中,大城市为了扩张自己的地盘,不断把自己辖下的县、县级市纷纷改成区。比如武汉、南京、北京、上海、广州、天津这些大城市,原先辖下都有大量的县(县级市),但现在都改成区了,成为“无县城市”。

  相比之下,早在20多年前,深圳就已经是“无县城市”。1992年,深圳下属唯一县宝安县就改成了区。近几年看着其他大城市纷纷吞并自己下属的县,深圳早已无县可改了。

  反映在房地产市场,土地资源稀缺,外来人口购房需求大是导致深圳房价过快上涨的一个重要因素。尤其是别的城市都有大量的土地进入房地产开发领域,但深圳除了前海,这几年供地产开发的土地很少。深圳市房地产研究中心的数据预测显示,未来几年,深圳每年实际仅有0.33平方公里的新增住宅用地供应,几乎无地可供,房地产住宅项目90%来自旧改。

  面临用地窘境,未来5年深圳将继续填海工程,按照2016年6月出台的《深圳城市基础设施建设五年行动计划(2016~2020年)》,深圳将再填海50平方公里。

  合并东莞、惠州不可能

  不过,填海造地需要时间,不是马上就能用,即便未来都填好,50平方公里也不多,相比深圳产业高速发展和人口快速流入,更显得“杯水车薪”。所以在没有县可改区的情况下,能否在更大范围内进行行政区划调整引人瞩目。在深圳土地稀缺的背景下,近几年呼吁深圳合并东莞、惠州的声音可谓此起彼伏。

  大城市通过合并其他地区(指吞并辖区以外的区域)实现自身发展空间的拓展不乏先例,比如今年为了成都新机场的建设和天府新区的发展,将原先由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。更早之前的2011年,通过三分巢湖,合肥和芜湖、马鞍山都极大地拓展了自身的发展空间。

  不过,相比之下,深圳要合并周边的东莞、惠州“却难于上青天”。根本原因在于,深圳经济财政上直辖与行政上省辖之间存在着较大冲突。广东是沿海发达地区中经济发展最不均衡的省份,粤东西北地区仍十分落后。广东要平衡东西北落后地区的发展,就需要加大省级财政的转移支付力度。而省级财政主要来自珠三角,但由于深圳是计划单列市,在税收方面直接与中央分成,不上缴所在省,广东省级财政就主要靠广州和东莞、佛山等地来贡献,尤其是广州作为长子责无旁贷。

  另一方面,深圳周边的东莞和惠州同属珠三角经济发达地区。在深圳计划单列的情况下,将东莞和惠州并入深圳,对广东省级财政而言,无疑是少了重要的财政贡献来源,反过来也会进一步增大省级财政压力。因此,深圳向别人要发展空间几无可能。

  在现有的计划单列体制短期内难以调整的情况下,未来深圳要进一步拓展空间,除了继续填海、陆地整备外,还可通过打造大都会圈等形式,实现在更大范围内的区域融合与一体化。深圳与周围地区的分工与合作已十分紧密,实现了“你中我有、我中有你”的局面。比如华为的总部在深圳,但生产基地放在东莞。

  将更多生产端环节转移出去,深圳自身才能腾出更多的空间发展总部经济、现代服务业等,也只有这样,才能进一步突破地理空间和行政区划的束缚。

  目前,深圳与东莞、惠州之间的合作正进一步提升。广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞今年初在广东“两会”上表示,深圳将加强同东莞、惠州的合作,主要是在交通基础设施建设和共治环境的基础上,让各方人口“相互进入”。眼下,深圳地铁线路正在延伸至东莞、惠州,也是希望缓解自身土地空间不足之困,同时带动三市共赢发展。

  表:主要一二线城市总面积和人口比较

  

城市 面积(平方公里) 总人口(万,2013年) 城区人口(万)
上海 6340.5 2415.27 2181.31
北京 16807 2170.5 1825.1
广州 7374 1350.11 1224.23
深圳 1997 1137.89 1062.89
重庆 82402 3016.55 901.8
天津 11760 1546.95 688.52
武汉 8494 1060.77 628.52
成都 14590 1442.8 605.26
南京 6597 823.59 599.65
沈阳 12948 828.7 573.9
杭州 16596 901.8 437.88
苏州 8488.42 1061.6 437.53
西安 10108 870.56 429.35
哈尔滨 53068 961.4(户籍) 411.96
郑州 7446.2 956.9 403.25
青岛 11282 909.7 378.12
长春 20604 754.5(户籍) 361
昆明 21473 662.6 353.76
大连 13237 700(约) 352.82
太原 6999 431.87 340
济南 8117 706.7 334.65
合肥 11408 779 330.7
佛山 3875 743.06 326.6
东莞 2465 825.41 291.39
厦门 1699 386 282.91
无锡 4628 651.1 272.18
贵阳 8034 462.18 265.36
南昌 7402 530.29 245.83
福州 11968 750 230.1
宁波 9365 782.5 229.82
 

 

  (数据:第一财经日报整理,城区人口数据来源于《中国城市建设统计年鉴2013》)

  (.第.一.财.经.日.报.)


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