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国企改革的主攻方向是服务型和竞争型

http://finance.591hx.com 2014年05月29日 08:31:05 中国经济时报

  日前,北京大学光华管理学院教授符国群在民建北京大学委员会举办的“城市发展论坛”上表示,我国国企在过去30多年的改革中,经历了“松绑、收缩、扩张”三个阶段,从解决职工吃大锅饭问题,到职工下岗、国有企业退出一些竞争领域,再到目前巨无霸企业的形成。国企总体实力得到了增强,经济职能得到强化,并承担了一些社会性职能,这是改革优越的一面。然而,目前国企仍然存在政企不分、体制机制障碍等方面的弊端。

  符国群分析认为,国企未来改革的主攻方向会是从功能型向服务型转变,进一步退出竞争领域,更多地承担社会性职能。而改革难点、焦点主要集中在竞争型国企,这些企业改革动力相对不足,既需要外部推动,也需要内部拉动。

  符国群指出,近年国企经济职能强化的深层原因主要是土地和资本集中在政府手里。经济型政府的形成要靠国企来支配资源,执行国家的功能。而未来要靠资本和创造力,虽然有新的资本获得途径与方式,但是财富创造模式的改变,国企功能更多转向公共服务是一项长期的工作。

  “国企功能转变,与政府功能转变息息相关。现在是经济型政府,未来必然转向公共服务型政府。国企也一样,现在的功能型国企,未来要转向公共服务型或竞争型国企。”符国群说。

  符国群表示,不同类型的国企应有明确的定位和相应的改革方向。按功能分类,公共服务型国企,以非盈利或有限盈利为目标,不应参与竞争,把竞争功能剥离,防止损害社会公众利益。同时,要明确在改革中是否涉及公众利益,如果涉及社会公众利益,也要引入公众参与制定价格。

  至于功能型国企,如一些地方的楼堂馆所,未来也要改变,向公共服务型或竞争型转变。

  而对于竞争型国企,主要以盈利为目标,作为市场真正的竞争主体,在公正、平等的前提下充分发挥其竞争活力。改革思路是剥离其“社会性职能”,完全走向市场化。

  据符国群分析,竞争型国企改革难度更大的原因在于,这些企业都是赚钱的,政府财政压力不大,不需贴钱,而且很听话。这些企业在竞争中处于优势地位,即使经营不好,政府还是会给予帮助。自身没有强大动力,就需要外部推动的同时从内部拉动改革,只有这样,才能向更快、更有效的改革方向发展。

  在符国群看来,过去30年的国企改革是一个逐步演进的过程,国企改革从增量到存量,遵循的是“最小抵制路径”。近10多年来,国企发展压过了改革,这是由“土地+资本”的经济增长模式所决定的。未来经济和政府的双重转型客观上要求国企进行功能的调整,公共型国企将在未来居于支配地位。


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