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王一鸣:地方政府负债方式需要改革(2)

http://finance.591hx.com 2013年08月02日 08:23:28 东方财富网

  地方债审计推倒重来耐人寻味 12万亿还是20万亿

  7月31日,周三。根据财新网的报道,审计署应国务院要求,在中央、省、市、县、乡五级地方政府开展债务审计,范围较2011年3至5月进行的全国审计更广,增加了两个级别(中央和乡)。整项工程,可能涉及八万名专责人员,较两年前的4 万余多出近倍!

  然而,老毕感兴趣的,并非2011 年那次“大考”(覆盖3000个地方政府;2010 年底总债务10.7万亿元;2000至2010年平均年增30%),而是2012 年11 月至2013年2月进行的“小考”(覆盖36个地方政府;迄2012年底新增债务3.8 万亿元;2010至2012年平均年增12%).

  只有36个地方政府参与的“小考”,何以较覆盖面多达3000 个地方政府的“大考”,更具讨论价值?答案是:第二次地方债审计,是在中央权力交接的最后阶段进行,而核查结果则在习李上任不久的今年6月公布。才一个多月,新班子即传令下来,马上开展较2011年范围更广规模更大的债务审计工程。如此十万火急,恐怕连审计署大员亦大吃一惊!

  去年11月至今年2 月进行的审计,覆盖面虽只有36个地方政府,远不及2011 年的全国调查广泛。然而,按常理推断,这36个地方政府必深具代表性,其总负债和过去两年债务变幅,政策意义非同小可;将“小考”结果跟两年前的“大考”成绩来个对照,也许有助看清内地的地方债问题。

  根据审计署今年6月发表的报告,2012年11月至2013年2月,当局对15个省、3个直辖市本级及所属15个省会城市本级、3个市辖区于2011 年以来的政府性债务状况进行审计,发现截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额为3.85万亿元,比2010年增加了4409.8亿元,增长12.94%。

  “小考”的重要性不在地方债总额新增多少,而在债务的增长趋势。假设这个覆盖36 个地方政府的统计样本,于全国范围具有相当代表性,那么今年6月审计报告得出此样本过去两年债务年均增长12.94%的结论,习李应大感欣慰。

  何出此言?从2011年全国审计结果可见,内地2000至2010年期间,地方债以年均30%的步伐增长。覆盖范围较窄的第二次审计,36个地方政府过去两年负债增长只有12.94%。2010至2012年负债增幅,假设全国地方债务同期皆以12.94%的步伐增长,那便等于说,在上次大考10.7万亿元的基础上,全国地方债总额迄2012年底应只有12.1万亿元(10.7万亿x 1.1294 = 12.1万亿)。大家认为,这是可能的吗?

  今年4 月,前财政部长项怀诚表示,全国地方债已超过20万亿元。项氏虽没有为此评估提供坚实理据,但当局“巨细无遗”的统计,未必便较前财长的“冲口而出”可靠。

  12.1万亿还是20万亿?你和我都不知。

  然而,内地经济次季按年增长7.6%,虽无法跟昔日的9%至10%相比,但仍高于中央7.5%的目标。假如7%以上的GDP增长,由远低于以往的债务增长拉动,资源浪费效益低落从何说起?习李何须在结构调整上费煞思量,循着原路走下去,不就顺风顺水了吗?事隔两年,地方债再进行大规范体检,不是新官上任三把火那么简单的!(21世纪经济报道)

  (责任编辑:DF070)


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