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社保基金正处于缩水和贬值状态

http://finance.591hx.com 2011年04月20日 15:15:12 华讯财经整理

社保基金正处于缩水和贬值状态

  

19日,人力资源和社会保障部副部长胡晓义在北大赛瑟论坛上表示,虽然2010年全国养老保险基金累计结余1.5万亿,但是并没有落实到对应的个人账户。一方面职工个人账户大部分是空账,另一方面已有的积累资金保值增值无门,在物价水平快速上涨的背景下,实际上处于缩水和贬值的状态。

  胡晓义表示,“十二五”期间人口老龄化来势迅猛对于推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年我国超过60岁的老年人口1.74亿,大约占总人口的12.8%,预计到“十二五”末将达到15%左右,并且在十几年内将进入到老龄化的高峰,这对养老保险、医疗保险影响尤为巨大。2010年底,我国城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额将近2万亿,虽然全国养老保险基金累计结余1.5万亿,但是并没有落实到对应的个人账户。一方面职工个人账户大部分是空账,另一方面已有的积累资金保值增值无门,在物价水平快速上涨的背景下,实际上处于缩水和贬值的状态,应对老龄化的长期资金平衡压力巨大。

  医疗保险领域,由于老年人的患病率和医疗费用是其他年龄段人口的数倍,因而老龄化必然带来医疗总费用的迅速增长,所谓老龄化高峰的到来就意味着人口红利窗口也随之关闭,承担社保供款责任的中青年劳动人口相对或者绝对减少,生之者寡、食之者众的结构性矛盾愈加突出。迄今为止,世界上没有一个人口超过10亿的国家进入老龄化的经验,老龄化高峰对于我国挑战极为严峻。

  胡晓义指出,我国社会保障体系还存在制度安排上的缺失。目前多数制度安排的覆盖面还比较窄。“十二五”期间,有些制度建设在原有基础上扩展,总体上会比较顺畅,如普及新农保,但是有些会涉及深层次的改革,比如国家机关事业单位的养老保险制度改革问题,这类问题的解决需要深入研究,缜密设计,综合平衡,稳妥推进。

  胡晓义认为,城镇化加速对于推进社会保障体系建设是机遇与挑战并存。“十二五”期间将出现城镇常住人口超过农村人口的结构性拐点,在此期间社会保障体系完善需要面对三个课题,即进一步统一和衔接过去20多年形成的各项社会保障政策;尽快提升统筹层次,增加基金调剂功能;加快整合城乡分割的管理体制,分散的公共资源。

  人民群众多层次,个性化需求日益增加,要求在推进社会保障体系建设中变挑战为机遇。胡晓义说,经过多年的快速推进,我国城乡基本医疗保险制度已经覆盖了全国12.6亿以上的城乡人口,基本养老保险制度已经覆盖3.6亿人,加上工伤、失业、生育保险等各项保险覆盖总人数超过20亿人次,预计未来五年至少还会再增加6亿人次。美国的新医改计划利用十年时间花9200亿美元解决3700万人的问题,而我国一年就要解决1亿人的问题。

  面对“十二五”期间出现的各种挑战,胡晓义提出五个对策:首先,全面实现从无到有,优先解决制度缺失问题,在已有的社会保障体系框架基础上加快弥补制度短板;二,加快从窄到宽的进程,着力扩大覆盖面;三,从低到高、循序渐进稳步提高保障水平,特别是突出再分配更要注重公平的原则;四,下决心从分到合,积极推进城乡统筹;五,大力加强基本公共服务体系建设。


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