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应缩短成品油调价时间

http://finance.591hx.com 2011年04月07日 14:43:04 证券日报

  ■卓创资讯成品油分析师 张 斌

  我国成品油定价形成机制是一个不断改革、发展和完善的过程。尽管国际许多成功的案例对我们有较大的启示,但由于我国的经济体制并不完善,因此我们要坚持走我们自己的具有中国特色的改革之路。

  而我国石油定价制度完善,是一个庞大的系统工程,不是单纯的用简单的定价公式所能实现的。

  其改革的核心是在完善现有石油定价制度的基础上,逐步形成石油价格的市场化。因此,除了对定价本身的科学性进行调整外,针对我国石油定价制度中存在的问题,以及在高油价及节能减排大背景下应该多多方面、多角度去进行改革。

  所以抛开量化的定价机制外,我们还应该从以下几个方面去辩证的看待国内的成品油定价形成机制。

  增强我国在国际油价制定过程中的话语权。中国作为世界上第二大石油消费市场,却一直游离于世界能源价格定价体系的外围,在国际定价机制中却连0.1%的权重都没有,因此在交易中处处受制于人,在当前中国原油对外依存度已经超过54%的前提下,中国理应树立自己在定价体系中的地位。

  适当放开原油进口权,藏油于民。当前原油进口权完全由国家掌控,而大量民资无法介入,但这一状况或将有所改变。温家宝总理在今年两会期间表示,国家正在着手制定新36条细则,以鼓励民营资本的投资。而我们也期待今年的新“36条”能从政策面上为民营企业操作原油进口打开一条希望的通道。

  引入竞争机制,实现有序的垄断竞争格局。近两年国家一直在努力增加市场的竞争,包括中国化工、中国兵器集团、中海油也在逐步进入成品油炼制、销售的领域,若后期随着他们的壮大,尤其是中海油的壮大,或许市场的竞争格局将真正开启,那时国内的成品油市场也将步入一个新的阶段。

  妥善利用财税手段,改善市场结果。国家应合理利用财政补贴、税收减免、开征能源税等一系列的手段来调控国内的成品油市场,而不一定要死板的利用简单的公式去界定油价的涨跌。2011年在节能减排大背景下,新的替代能源或将得到长足的发展,甲醇汽油、生物柴油等政策性税收优惠,也是对成品油市场的一种变相补贴。

  加强监管立法,提升价格监管的法律层次。针对垄断行业地位特殊、影响巨大、关系复杂,以及相应的监管立法比较滞后的现实情况,必须切实加强价格监管立法,为监管工作提供有力的法律依据和执法保障。完善价格法律体系,要高度重视价格法制建设,把立法当作加强价格监管的重要工作。

  建立、完善合理的石油安全储备体系。石油储备应包括两方面内容:一方面是石油的战略储备,另一方面为石油期货储备。近两年北京、大连、上海石油交易所相继成立;而二期国家战略储备正在进行,后续三期规划也将有所发布。相信一系列的措施将对国家的能源完全起到很好的保障。

  淘汰落后产能、提高石油利用效率。我国的石油利用效率仍然非常低下,因此有必要采取措施促使人们大力节约用油。来自国家发改委的消息,到2011年我国将淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置,积极引导100万吨~200万吨炼油装置关停并转。这些措施将使得我国企业生产规模化,提高石油利用的效率。

  积极开发新能源及替代能源。努力寻求并开发替代能源。2011年在节能减排大背景下,新的替代能源或将得到长足的发展,例如近期关于新能源、替代能源的相关政策密集出台,有政策的支撑,甲醇汽油、生物柴油等新的替代型能源将逐步进入市场的流通领域。

  上述八大方面对成品油定价将从根本上起到改善的作用,但这些都是长期以来国家一直在努力的方面,要在短时间内有所改善难度较大。而现行成品油定价机制已经运行近两年的,相应的弊端也进一步显示,因此短期内最直接有效的手段仍是对定价机制做适当的调整。

  我认为可以从以下几个方面做适度的改变。

  第一,缩短调价时间,但要改变油价只跟涨不跟跌的局面。对于“22+4%”的调价基准,做适当调整,22个工作日可缩短为10或14个工作日,这样有助于杜绝国内囤油待涨的投机操作;而对于调价幅度可以设定一个区间,涨价按高的标准,而跌价则按低的标准执行。

  第二,原油参考区间也要适度调整。由于当前国际原油在110美元/桶以上高位运行,因此80-130美元/桶的参考区间就显的有些问题,因此在当前情况下,就算成品油调价窗口打开,调整幅度也会有适当缩减,而调整不到位,对市场仍有一定的反而作用。

  第三,调价与否要考虑即时国内成品油的市场需求状况。成品油定价机制不应该成为市场投机者牟取暴利的工具。因此当国际油价走势与国内供需出现矛盾时,应通过调节储备将成品油价格保持在一个相对稳定、合理的水平。

  第四,适当引入国内原油参考机制。尽管当前我国原油的对外依存度已经高达54%,但还有近46%的自产原油供应国内,因此在制定国内成品油价格时,要综合考虑企业的成本,不能一味盯住国际原油价格的变化。毕竟国内炼油的成本并不是完全参考布伦特、辛塔、迪拜三地的原油价格。

  随着2011年国际原油价格再次站稳100美元/桶的大关,这也可能预示着低油价时代真的已经远去,而真正的高油价时代已经来临。因此运行近两年的成品油现行定价机制似乎也即将完成了它的使命,高油价时代的来临将进一步加速我国成品油市场化改革的步伐,而在“十二五”节能减排大背景下,我们期待国家能够为我们出台新的定价机制,以理顺目前已经处于“畸态”的国内成品油市场。

  对于成品油的市场化之路,我认为仍将是具有中国特色的市场化改革。因为在稀缺的石油资源逐步消耗的当代,我国的成品油仍将会延续以政府监管为主导,以市场自主调整为目标的方面艰难前行。


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