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陕西汉中天然气政企之争伤及民众(2)

http://finance.591hx.com 2011年02月16日 14:35:32 西安新闻网-西安晚报

  “既当裁判员又当运动员”被质疑

  1月25日,宁强县气温连日都在摄氏零度左右,灾后援建的敬老院没有供暖设施,400多名“三孤”老人只好在寒冷中受冻。77岁的唐王顺老人一天没有起床,穿着棉衣,盖着厚被子听收音机,敬老院的工作人员说:“不敢给老人们生炉子,用电热毯,就怕这些老人发生意外。”

  “没办法,通不来天然气嘛!”敬老院院长周兴玉说。

  “气化汉中”是好事情,但是不是必须由汉中市天然气公司统一建设、收购、入股、经营各区县的天然气项目,才能搞好呢?“气化汉中”就必须是一家公司搞垄断,其它公司退出吗?没有市场竞争如何激发给用户服务的活力和质量?

  这是记者在采访中听到的最大质疑。

  “不管你是国有控股还是民企经营,我们就是想早点用上天然气。天然气通不了,你说得再好听也没用!”西乡县东方明珠小区一位姓刘的男子说。

  记者在汉中市工商局了解到,想独家垄断汉中市天然气经营的“汉中市天然气公司”,其经营范围包括“汉中市各县”的天然气。

  调查发现,天然气行业由住管局管辖,具体业务由住管局下面的公用事业管理处主管。而汉中市住管局局长崔某作为主管燃气事业的一把手,兼任其直接监管企业的副董事长。公用事业管理处主任李某,兼任其直接监管企业的监事。

  “这不是典型的既当裁判员,又当运动员吗?你既是主管局长,又是国有控股企业的副董事长,怎么就能以行政命令赶走其它民营企业,独占天然气市场?”这是西乡县、城固县、宁强县三家民营天然气公司最难以接受的。

  《国家公务员暂行条例》和《公务员法》都规定:国家公务员必须严格遵守纪律,不得经商、办企业及参与其它营利性的经营活动;不得在企业和营利性事业单位兼任职务。

  “西乡县差点发生燃气闪爆,宁强县的不定时炸弹两年半多了还在那里埋着,汉中市的天然气价格最贵的6元一个立方。汉中市的天然气乱象你们不去先行整治,而把精力放在收购、并购早已进入的民营企业上?”三家企业的负责人均表示:我们不会退出,因为行政指令不能凌驾在《合同法》之上,我们要继续依照和当地县政府签订的招商合同往下走。

  在西乡县城一处偏僻库房内,大量天然气专用管线堆在一个角落,落满灰尘,另一些专用管线露天堆放在城区一个院子里。“我投资了2000多万,工程停了6个多月,公司每月亏损几十万元,损失谁来赔?”西乡县中能天然气公司负责人说。

  “我们从2002年开始,全省第一家使用压缩天然气给居民供气,运行了8年多,政府怎么能说收就收?”宁强县天然气公司的廖总说。

  “给城固县城居民通气快一年了,我们和县政府签订的合同是在县城城区独家经营天然气,陕飞公司也在城区,现在一纸通知让我们解除和陕飞公司的供气合同,就凭你是政府参股的企业吗?”城固县玉祥天然气公司的张总说。

  记者来到汉中市住管局,办公室主任李某说:崔局长是否在监管企业任职,是否参与企业分红,平时拿不拿工资,他都不清楚。他确认:住管局的职能之一就是监督、管理、协调辖区的天然气行业。

  记者了解到,2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,被业界称为“新36条”,明确提出“鼓励民间资本参与市政公用事业建设,支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域” 。

  陕西省2010年12月6日下发的《陕西省政府关于鼓励和引导民间投资的健康发展的实施意见》提出,“全面放宽民间投资发展限制”,采取“非禁即入,平等对待”的原则,积极鼓励和引导民间投资进入市政公用事业建设,任何单位都不得对民间投资准入设置附加条件。同时规定:凡是民间投资可以进入的领域,各级投资主管部门原则上不得再审批(核准、备案)国有独资项目,切实保护民间投资的合作权益。对阻碍民间投资发展、政策执行不力、服务不到位的单位和个人要予以公开曝光,情节严重的要依法依纪严肃处理。

  天然气的政企之争乱象,最终损害的是老百姓的利益。国企也罢,民企也好,能不能以民为本,务实地站在老百姓的立场上,切实为老百姓解决最现实的问题,应该成为各方考虑问题的基本出发点。

  “泄气事故”与“不定时炸弹”

  发生在今年1月2日西乡县的一起燃气泄露事故,至今让张晓民心有余悸——差一点,液化石油气储气罐发生闪爆。

  张晓民是西乡县中能天然气公司负责人。1月2日正值元旦放假期间,他在公司值班,突然接到县政府的急电:东方明珠小区里的液化石油气管道施工时被挖断,大量液化石油气泄露,随时可能闪爆,必须10分钟内到达现场去支援抢险。

  10分钟这个时限,也是中能天然气公司规定的事故出现场的时限,尽管他的公司还未开展正式运营。

  按说,张晓民是做天然气工程的,发生事故的是另一家经营液化石油气的公司,那家公司的液化气由与储气罐相连的管道进入小区居民家。张晓民完全可以不管,但是,他立即带领技术工人赶往现场。

  几百米远的地方,已能闻到浓烈刺鼻的燃气味,事故现场,公安局、住管局的值班人员已经到了,但不知如何处理。

  张晓民赶紧组织人员,告诫大家千万别打电话,冒着生命危险找到燃气管道上的两个阀门,将其关闭。而燃气味仍很大,随时可能遇静电或明火燃烧或闪爆,他们又赶紧组织居民、附近厂区工人疏散撤离。

  3个小时后,燃气浓度降低,危险解除。

  与西乡县已发生的事故相比,宁强县的“不定时炸弹”已高危运行了近3年。

  “不定时炸弹”是宁强县老百姓对县城地下储气罐的比喻。2008年汶川大地震,汉中也成重灾区,已经建成运行6年的宁强县天然气储气罐,罐体下陷5公分,地面出现裂缝,燃气管道也有变形,必须尽快改建。该县中烨新能源公司当年就上报了“天然气储配站改、扩建方案”。

  2009年9月10日,陕西省住建厅、汉中市住管局同意该方案,要求“尽快组织实施”。

  但是,时至今日,中烨公司多次向宁强县政府办理立项、土地、城建等手续,一个都没办下来。原因是汉中市天然气公司要强行并购中烨公司,一切手续暂停办理。

  一方面是储气罐老化,如“病牛拉大车”,存在安全隐患。另一方面,8年前的设计只能满足2万居民用气。现在,宁强县城区居民已超5万人,日用气量在4000立方米以上,进入冬季后达5000立方米以上,原先下沉的储气罐一直在超负荷运行。

  就在今年1月7日,汉中市住管局的公用事业管理处还向中烨公司下发燃气隐患整改通知:要求立即整改,重新设计。

  “每次检查都说有隐患,但改建手续又不批,这颗‘不定时炸弹’要到啥时候才能消除?”中烨公司的廖礼华说,“每年两次安全检查,汉中市住管局要求加快改建,但宁强县政府没有动作。”


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