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新拆迁条例各方利益角逐的痕迹明显

http://finance.591hx.com  2010年12月24日 16:23:07  理财一周报  我要推荐此文给好友
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  新拆迁条例再度征求意见“各方利益角逐的痕迹明显”,出台延期可能性增大

  “公共利益或被放大,回迁易成空话”

  国务院法制办近日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》全文,再度就“新拆迁条例”征求公众意见。

  行政法规出台前两次公开征求意见,这在新中国的历史上还是第一次。因此,法学专家、公众及舆论均对新拆迁条例第二稿给予了颇多关注。就该稿中相应的法律解读,理财一周报记者采访了“宜黄拆迁案”代理律师王才亮、才良律师事务所的李金平律师以及法学专家。

  第二稿“各方利益角逐的痕迹明显”

  公共利益有被放大嫌疑

  复旦大学某法学专家对记者表示,新拆迁条例再度征求意见后,原则上将由国务院法制办收集意见,再经中央常委讨论,最后报国务院常委会才能予以通过。该学者认为,从再次征求意见行为本身以及改稿内容来看,“各方利益角逐的痕迹明显”。对于新拆迁条例出台的时间表,他表示并不乐观,因为“有利益拉锯就意味着延期可能性增大”,而北航法学院院长龙卫球的回应也是“出台时间很难说”。

  “第二次公开征求意见,这是法治的进步。但是对《第二次公开征求意见稿》,我认为是亮点不亮,暗处更暗。”数起拆迁血案的代理律师王才亮对记者表示,“如果说第一稿是‘明进暗退’的话,第二稿是‘ 赤裸裸的后退 ’。” 他认为,“90%以上被征收人同意”才能进行危旧房改造等一系列条款被删,公共利益被无限放大,被征收人的合法权益却被削弱了。

  山东滨州的被拆迁户韩守信对于新拆迁条例并不了解,他对理财一周报记者表示,自己更关心“实际问题”,也就是被征收房屋该怎样补偿。韩守信正在一起拆迁案的诉讼过程中,他和他的同乡被滨州高新区有关部门征收了厂房,而补偿标准是每平方米300元,远远低于当地市价。

  法院强拆要看执行力

  行政强拆尚未被杜绝

  理财一周报:二次征求意见稿将措辞修改为强制搬迁,并将该权力赋予法院行使, 法院介入是不是一种进步?行政强拆能就此被彻底废除吗?

  王才亮:我认为在强拆这部分并不如部分媒体所想象的那样乐观。第二稿只是在强拆方面加强了力量,并没有真正规范强拆这一行为。政府申请法院强制执行的法律依据是《行政诉讼法》的规定:“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。”而新拆迁条例第二稿中的规定是“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,又不履行补偿决定的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。一个是“又不履行”,一个是“又不履行补偿决定”,是否搬迁似乎不管,强调的只是补偿机制。

  李金平:在现有体制下,法院的人财物配备有求于地方政府。对于不利于政府的判决,法院强制执行政府未必“放行”。由法院介入是否属于进步,关键就在于其执行力。

  王才亮:第二稿相关规定能避免政府自说自话,值得肯定,但这不能从根本上解决问题。根据过去的拆迁条例,被征收人对拆迁许可是可以复议、可以诉讼的,而新条例只规定“被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院提起行政诉讼”。这就意味着被征收人即使上诉,可诉部分也只是征收补偿,而对征收决定本身却并无申诉权。法律救济手段变得更加狭窄。

  理财一周报:由法院介入能否真正制约基层政府的征收补偿活动?

  李金平:行政强拆改为法院强拆,但强制拆迁并不能被根除。新条例只是国务院制定的行政法规,只能解决程序问题,不能解决实体问题。举例而言,针对许多强拆案件中当事人最为迫切的补偿问题,法院至多做出撤销这条行政决定,然后再找机构再评估,却不能就当事人最关心的补偿具体金额做出裁决。

  拆迁补偿并非市场化

  回迁或成空话

  理财一周报:第二次公开征求意见稿中规定,“对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿”,这是否合理?

  王才亮:在房屋登记方面,土地部门与房屋部门一直在争权,没有规范。《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月才开始施行,那么在此之前私建的房子又该如何规范?必须指出,没有法律规定凡是违法建筑都应该无补偿拆除,城乡规划法、建筑法中都没有涉及。根据城乡规划法,这些违法建筑可以被责令停止建设、处以罚款,限期拆除或者没收实物及违法收入,处理方式很多,并非完全是无补偿拆除。

  此外,对于“违法建筑”的定义又太过笼统。依照中国现有法律,“违法建筑”太多了,有近20部法律与此有关,交通法、道路安全法、 电力法等都有相关规定。某建筑未能通过消防审核,算作违法建筑,门宽未达到规定标准,也能被视为违法建筑。因此,建议该条款应修改为“对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑,按照行政处罚法的规定,应当无偿拆除的房子不予补偿”。

  理财一周报:根据这一版意见稿,按照市场定价的补偿原则得以强化,此外还有产权调换的做法,这对于被征收人而言算不算一种保障?

  王才亮:第二稿规定,“对被征收房屋价值的补偿金额,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构,按照房屋征收评估办法评估确定。房地产价格评估机构由被征收人选定。被征收人选定房地产价格评估机构的具体办法由市、县级人民政府规定。”

  这些文字很值得玩味。首先,要注意规定中的“类似”两字,也就是说被征收房屋价值的补偿金额,并不完全等同于真正的市场价格。其次,被征收房屋价值由评估机构而定,这也不切实际。评估机构有生存压力,很难保证评估的独立性。再次,房地产评估机构由被征收人选定,但被征收人选定机构的具体办法则由市、县级人民政府规定,这是在玩弄文字游戏,其循环的操作结果就是被征收人的利益仍被削弱殆尽。

  李金平:第十八条规定,“被征收人选择房屋产权调换的,应当分别计算被征收房屋的补偿金额和用于产权调换的房屋的价款,结清差额”,这条对被征收人较为不利。根据现有的拆迁条例,被征收房屋及用于产权调换的房屋都需要评估,而新拆迁条例第二稿中却对前者实行评估,而对后者则适用“价款”。

  所谓“价款”可理解成开盘价等市场价格,而这正是由开发商来定的。可以说,征收人低计算被征收房屋补偿金额的同时,高计算用于产权调换的房屋的价款,这并非不可能。如果被征收人无力结清差额,回迁就成了空话。

   
 
 
 
 
 
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