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国家将推进GDP统一核算 避免省级数字“掺水”

http://finance.591hx.com  2010年12月24日 08:15:19  21世纪经济报道  我要推荐此文给好友
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  12月23日,一年一度的全国统计工作会议在北京举行。

  该会议对2011年的地区生产总值(GDP)统计给予了新的关注。会议提出,2011年将积极稳妥推进国内(地区)生产总值核算制度改革。

  国家统计局局长马建堂指出,统一核算地区生产总值是一项特别重大的改革,要按照国务院的批复方案,积极稳妥地予以推进。“各级统计机构务必从大局出发,严格按照国家统一部署,积极支持改革,确保改革取得预期效果。”他说。

  在今年1月份的工作会议期间,他对2010年的GDP核算要求是,“要积极推进统计制度方法改革,抓紧提出国家统一核算地区GDP方案,正式推出主要指标环比制度。”

  今年以来,国家统计局已经有统一的核算地区GDP方案,也有环比制度,并已经在内部对今年的GDP环比有试算。而记者也获悉,统一核算地区GDP的方案已经在地方政府征求了意见,并上报了决策层。

  值得注意的是,对于下算一级GDP的改革,此次国家统计局并未提出“加快推进”,而是强调“积极稳妥推进”。

  一位地方统计部门的人士表示,目前GDP核算不只是统计数据国家与地方衔接的问题,还牵扯到政绩考核,比如明年单位GDP能耗、单位GDP碳排放数字,会用于对地方政府的考核造成影响。“GDP数字的核算改革牵扯到其他太多层面,推进过程自然会选择慎重。”

  GDP将下算一级

  马建堂表示,“十二五”期间,是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。2011年,将建成全国统一的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库。“三上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。

  其中工业和建筑业属于第二产业,房地产企业和零售住宿餐饮企业属于第三产业领域。以上的“三上”标准,也在2011年将变化。比如规模以上企业的标准是销售额是2000万元,比目前的500万元标准有所变化。受此影响,“三下”企业的统计也会发生变化。

  在启动这些数据的直报后,国家可以较快地获得地方的产业数据,这为对地方GDP的直接核算打下基础。

  不过这个“下算”过程不会很快完成。一位地方统计系统人士告诉记者,目前在省以下早已开始GDP下算一级,但实施国家统计局对地方省市GDP的直接下算,仍还要做很多工作。因为“三上”企业只是一部分,“三下”企业,比如规模以下工业企业,限额以下批发零售住宿餐饮企业、资质以外的建筑业企业和房地产开发企业的数据,过去是依靠抽样调查,未来短期内也只能如此。

  而由于地方省市GDP的核算,远比省的GDP核算要简单一些,加上地方GDP涉及的能源强度、碳强度测算等,都牵扯政治考核,因此推行GDP对省级直接下算,存在难度。

  “我们都在等国家的通知,看明年一季度能否执行。”一位地方省统计局核算处处长说。

  多年来,国家和省市的GDP采取的是分级核算制度,但每年地方GDP之和都远远大于全国。国家统计局原局长李德水曾对外表示,2004年地方GDP平均增速超出全国3.9%。2009年全国GDP初步测算增幅为8.7%,但地方GDP总量加起来,其增速比8.7%要高得多。

  厦门大学国民经济与核算研究所所长杨灿告诉记者,地方GDP核算中牵扯到“调入调出”的问题,而全国一盘棋就不会出现上述情况。地方GDP之和与全国GDP不一致是正常的,但是如果长期地方GDP之和大于全国,从未小于全国,则肯定有问题。

  “地方自己算GDP有时受到地方政府改数据的压力,而实施国家对省以及GDP直接下算一级虽存在难度,但是加快推进的总方向则不该怀疑。”杨灿说。

  将推数据全国联网直报

  在加快数据质量建设的同时,国家统计局也决心推进统计制度的完善。

  马建堂指出,统计工作的一项重要任务,就是要加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的四大工程。

  四大工程简言之,就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位,按照企业一套表制度规定的调查内容,采用统一的数据采集处理软件,将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心,实现各级统计机构在线同步接收、审核和共享原始数据,确保数据的真实准确、完整及时。

  上述四大工程的启动,意味着国家的数据采集形式发生了变化。

  对此,马建堂表示,建设四大工程是统计调查流程的系统再造,是统计数据生产方式的深刻变革,是提高统计能力的基础,是提高统计数据质量的关键,是提高政府统计公信力的保障。

文章关键字:国家统计局 GDP能耗
   
 
 
 
 
 
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