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"新36条"密集亮相 引导民资重点投向

http://finance.591hx.com  2010年09月30日 07:36:49  21世纪网-《21世纪经济报道》  我要推荐此文给好友
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  核心提示:“旧36条”出台后,虽然引起了很大反向,然而由于后续政策和措施跟不上,或者有些政策措施没有落实到位,在可操作性上打了折扣,以至于许多方面难以落实。

  本报记者最近从广东省发改委系统了解到,该省即将出台民营企业投资指导目录,编制民间投资项目指引。同时,还将遴选并重点扶持100家民营企业及500家高成长性民营企业。而最近,广东已率先推出《关于促进民营经济发展上水平的意见》(以下简称《意见》)。

  自国务院今年5月份出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)后,各地正紧锣密鼓地制定落实措施。在广东之前,山东已经出台相关意见,而浙江的民营经济发展意见也即将出台。

  破解民企融资困境融资问题是《意见》首要提及的重点问题。

  《意见》提出,要大力发展小额贷款公司,支持有条件的小额贷款公司转为村镇银行。积极支持民间资本参与设立新型农村金融机构。

  不过,广东省社科院综合开发研究中心主任黎友焕说,具体效果还有待观察。在金融危机前后至今,民营企业的融资问题都没有得到很好的解决,有很多措施,比如再担保、融资公司等都半死不活,几近流于形式。

  广东省金融办的数据显示,该省的小额贷款公司至今累计发放余额达210亿元,但也面临着其它省份普遍存在的问题:由于只能贷不能存,小额贷款公司普遍后续资金不足,甚至无钱可贷。

  以东莞为例,从2009年年初启动成立首家至今,该市目前共有6家小额贷款公司,总注册资本为8亿,但目前已经贷出了7亿。后续资金堪忧。

  “目前的小贷企业,资本金都不高,一旦有一笔坏账,企业的运营就会受到很大的影响。”东莞金融局人士对本报坦言。

  广东省金融办地方处处长金圣宏透露,目前广东省正在探索建立小额贷款公司资金补充机制,以前主要从银行融资,现在正在探索能否从其它渠道获得资金补充。

  即使如此,在黎友焕看来,小额贷款公司以及村镇银行所能提供的资金,对民企来说也只是杯水车薪。

  《意见》还提出,支持民营企业以股权融资、项目融资、知识产权质押融资等方式筹集资金。开展民营企业融资租赁业务试点工作,发展创业风险投资、私募股权投资、集合债券、集合票据、集合信托等直接融资方式。

  目前广东的风险投资资本至少在20多亿美元以上,累计投资项目超过600多个,投资金额11亿美元以上,风险投资资本约占全国总量的1/3。但该省的创投资本发展问题相当明显:风险资本来源较窄;缺少跨境创投合作模式创新和海外风险资本吸引策略;创业园区孵化投资与发展阶段在资金管理上不匹配等。

  “接下来将会有一些具体的落实措施,包括促进创业风险投资和私募股权发展的政策等等,我们还在研究当中。”广东省发改委人士透露,此外,还将推动成立省级创业投资引导基金

  除了上述融资方式,黎友焕亦建议尽快采取措施让广东等地庞大的地下钱庄合法化。“把这批资金浮出水面,导向民营企业,既可以缓解企业融资紧张问题,又可以化解地下钱庄带来的金融风险。”

  引导民资重点投向“把民间资本引向何方,直接关系到当地的产业转型升级战略。”黎友焕对本报分析。从地方落实措施的思路来看,在国务院“新36条”的框架之内,各地都提出了自己的导向重点。

  以广东为例,该省把引导民资进入的重点除了锁定在战略性新兴产业、文化创意和物流等现代服务业以及民生工程外,也考虑到了区域间发展落差的平衡上。

  比如在珠三角地区,将大力推进民营文化创意中心建设,打造以工业设计、工艺设计为主导产业的创意设计产业链。在全省建立若干国际采购中心,促进广东省商贸物流向国际化、专业化、高端化发展,提升传统制造业的国际竞争力。

  而在粤东西北地区,则要结合实施“双转移”战略,鼓励民营企业在粤东西两翼参与发展临港工业、海洋经济和特色旅游;参与发展粤北地区的特色资源、新兴工业、现代农业和生态旅游。

  山东则引导民间资本主要投向于电力 、电信、铁路 、民航、公路运输等公共服务领域。

  按照浙江的思路,该省将引导民间投资进入现代农业和现代服务业、基础设施、公共服务、金融创新等领域。

  旅游、文化、体育、高技术产业、战略性新兴产业、高端服务业等领域,则是北京鼓励民资进入的重点对象。

  黑龙江则把重点投向市政基础设施方面——新建项目要充分吸收民间资本进入,对已运营项目,将逐步减少国有资本所占比例。到2015年,民间投资在这些领域的比例要由目前的33%提高到60%左右。

  而南京、宁波等城市在其实施意见中,都提出鼓励民间资本以投资参股、项目融资、合作、联营等方式,参与客运专线、城际铁路、铁路支线、地方铁路及既有线的改造建设,期望以此打开引进民资投向基础设施的一环。

  “虽然按照国家的要求,只要不是国家禁止的都要放开,但选择一些重点方向来引导民资,显然更有助于当地全盘经济的布局。”黎友焕说。

  山东省工商联党组书记孙传宏在接受记者采访时则不忘提醒,“旧36条”出台后,虽然引起了很大反响,然而由于后续政策和措施跟不上,或者有些政策措施没有落实到位,在可操作性上打了折扣,以至于许多方面难以落实。

  地方细则的出台,也有赖于国家层面的政策出炉。本报获悉,目前国家正在制定包括引导民间资本进入战略性新兴产业、境外投资保障体系、鼓励民营企业参与国际竞争等具体实施细则。

   
 
 
 
 
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